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    奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的决定
    2018-08-15 08:31 广元新闻网 

    中共广元市委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神坚定落实省委十一届三次全会各项决策部署奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶的决定
    (2018年7月29日中国共产党广元市第七届委员会第七次全体会议通过)

       为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真贯彻落实省委十一届三次全会精神,进一步凝聚全市上下的智慧和力量,决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越,加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡,奋力推动新时代治蜀兴川广元实践再上新台阶,中共广元市委七届七次全体会议进行了研究,作出如下决定。
       一、充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示的重大意义,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作,坚定落实省委十一届三次全会决策部署
       习近平总书记对四川工作系列重要指示是指导治蜀兴川实践的强大思想武器。党的十八大以来,习近平总书记对四川工作多次发表重要讲话、作出重要批示。这一系列重要讲话和指示批示,来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系,统揽“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,科学回答了新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题,深刻指明了新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证,为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图,是一个系统全面、逻辑严密、内在统一的有机整体和科学体系。这是以习近平同志为核心的党中央对治蜀兴川最明确、全面、精准的定位,是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”,是做好新时代四川工作的行动指南和根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神是当前的首要政治任务。
       省委十一届三次全会对贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作出的全面部署是推动治蜀兴川再上新台阶的具体行动纲领。省委十一届三次全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,进一步丰富完善了新时代治蜀兴川战略谋划。全会审议通过的《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》,把学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为主题主线贯穿全篇,涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,系统回答了事关四川全局和长远发展的重大问题,方向明确、措施具体、操作性强,符合四川实际,顺应群众期盼,是新时代推动治蜀兴川再上新台阶的具体行动纲领和指导性文献。深入学习贯彻省委十一届三次全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。
       坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神统领广元各项工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的深刻内涵,全面准确把握省委十一届三次全会提出的工作思路、重点任务、战略决策和目标要求,学深悟透做实,做到融会贯通、知行合一、学以致用,推动新时代治蜀兴川广元实践。继续扎实开展“大学习大讨论大调研”活动,把学习贯彻省委全会精神作为活动的重要内容,推动全市上下政治大对标、思想大解放、作风大转变、工作大落实。时刻牢记习近平总书记对广元工作的殷殷嘱托,坚定落实省委对广元工作的谋划部署,确保党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在广元大地落地生根、开花结果,不断开创广元各项事业发展新局面。
     
    二、学习贯彻习近平总书记关于“四川在全国发展大局中具有重要的地位”“站在了新的起点上”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的历史方位,进一步丰富完善广元发展的战略谋划
       习近平总书记深刻指出,四川在全国发展大局中具有重要地位,我国正处于一个大有可为的历史机遇期,四川发展站在了新的起点上,做好四川改革发展稳定工作意义重大。省委准确把握四川发展的战略定位和阶段性特征,清醒认识当前面临的发展形势,鲜明确立了新时代四川发展的主攻方向,支持广元打造川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,是广元迈步新时代、肩负新使命、开启新征程的逻辑起点。
       准确把握广元发展阶段性特征。经过历届市委、市政府的接续奋斗和全市上下的艰苦努力,广元经济社会发展取得了历史性重大成就,正面临着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、川陕革命老区振兴发展、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作、秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略机遇。但是,广元刚刚跨入工业化和城镇化中期门槛,大大落后于全国全省平均发展水平,“四个没有根本改变”仍然是基本市情。从广元发展的现状和使命来看,正处于从整体连片贫困向同步全面小康跨越的决胜期,发展不平衡不充分均突出、不充分尤其突出的爬坡期,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平低及其联动水平低的攻坚期,由改变交通区位劣势转向大开放大合作培育现代大产业的大发展期。总之,广元的发展正处于既面临重大机遇、良好条件又面临艰难爬坡、攻坚决胜阶段。必须把握好发展的阶段性特征,抢抓战略机遇,下更大力气解决好发展滞后发展不快问题,推动经济社会跨越发展。
       鲜明确立新时代广元发展的主攻方向。认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、对广元的殷殷嘱托和省委十一届三次全会精神,深入实施“三个一、三个三”兴广战略。围绕建设川陕甘结合部区域中心城市,打造区域振兴发展的辐射带动中心、人口人才的吸附集聚中心、区域红色文化的传承教育中心;围绕建设四川北向东出桥头堡,打造维护国家战略安全的桥头堡、进出川大通道的桥头堡、四川建设内陆开放高地的桥头堡、链接南北文化展示巴蜀形象的桥头堡。聚焦如期脱贫奔康,聚力提高脱贫质量,推动精准脱贫工作再上新水平;聚焦质量变革、效率变革、动力变革和加快“四化”步伐,聚力推动高质量发展前提下的快速发展,建立经济高质量发展新体系;聚焦产业项目投资,聚力推动大开放大合作培育现代大产业,形成开放合作和产业发展新态势;聚焦激发改革创新动力活力,聚力推进政策环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境全面优化,打造发展环境新优势;聚焦增强群众获得感幸福感安全感,聚力推进民生改善、防范化解重大风险,开创社会共建共治共享新局面。
     
    三、学习贯彻习近平总书记关于“推动治蜀兴川再上新台阶”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的总体要求,坚定贯穿到广元事业发展全过程和各方面
       习近平总书记要求四川全面落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和自觉践行新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,打好“三大攻坚战”,扎实解决好发展不平衡不充分问题,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,锐意进取、埋头苦干,推动治蜀兴川再上新台阶。省委指出必须坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求,坚定贯彻“五个着力”重要要求,推动四川各项工作再上新台阶。这些重要论述是对四川全局和长远发展的总体要求,也是对广元全局和长远发展的总体要求。
       坚定贯彻“五个着力”重要要求。着力抓好党的十九大精神贯彻落实,参悟透、领会好,多调研、摸实情,盯住抓、抓到底,坚定把党的十九大精神落实到广元各项事业发展中。着力推动经济高质量发展,坚持把实体经济发展摆在突出位置,加快推动经济总量跨越、质量效益提升、发展动能转换。着力实施乡村振兴战略,做好乡村振兴“五篇文章”,深入实施“十大行动”,努力走在全国全省同类地区乡村振兴前列。着力保障和改善民生,坚持以人民为中心的发展思想,打赢打好精准脱贫攻坚战,切实解决教育、医疗、社保等群众“急难愁盼”事项,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。着力加强党的政治建设,维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,持续巩固发展风清气正的良好政治生态。
       坚持稳中求进总基调。始终立足于稳、着眼于进,以“稳”促高质量的“进”、以“进”维护高水平的“稳”,既做到稳增长、稳就业、稳生态、稳预期、稳环境,更做到思想解放要进、发展速度要进、质量效益要进、人民生活水平要进、党的建设要进。始终保持专注发展定力,坚定跨越发展信心,确保经济增长高于全国全省平均增速,到2020年实现同步全面小康,到本届任期末实现“双千亿”目标。
       深入实施“三个一、三个三”兴广战略。紧扣“决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越,加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”奋斗主题,坚持“转型发展、创新发展、跨越发展”总体取向,坚定“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”发展思路,坚决打赢精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治全面小康“三大攻坚战”,全力决胜项目投资、产业发展、乡村振兴经济建设“三大主战场”,持续深化改革创新、依法治市、从严治党强基固本“三大发展保障”,奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶。
     
    四、学习贯彻习近平总书记关于“牢牢扭住经济建设这个中心”“着力推动经济高质量发展”“推动城乡区域协调发展”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的第一要务,加快推进广元发展新跨越
       习近平总书记要求四川牢牢扭住经济建设这个中心,着力推动经济高质量发展,推动城乡区域协调发展,打造各具特色的区域经济板块,推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康。省委明确作出全面推动高质量发展的决定,提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,要求川东北经济区重点培育国内领先的油气化工、机械汽配、绿色食品、丝纺服装、建材家居、旅游康养等产业集群,提升大熊猫、大蜀道等市场影响力。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,是解决广元发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的重要遵循。
       加快构建高质量发展的现代产业体系。以先进制造业为引领,立足延长产业链、扩大价值链,加快推进新型工业化,协调带动现代农业、现代服务业发展,加快构建具有广元特色的现代产业体系。突出工业主导地位,重点发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势特色产业,突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业,推动工业化信息化深度融合,建成中国西部重要的绿色食品基地和清洁能源利用基地。高标准高水平发展现代服务业,重点发展生态康养旅游、现代商贸物流等产业,建成中国西部重要的商贸物流基地。大力发展现代农业,重点发展优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大特色主导产业,突出提质扩量,打造红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态生猪肉牛羊七大全产业链集群,建成中国优质高端农产品供应基地。推进一二三产业融合发展,加快发展新产业新业态。
       加快建设中国生态康养旅游名市。围绕打造大蜀道大熊猫世界级旅游文化品牌,提升广元在大蜀道大熊猫世界级旅游文化品牌中的核心竞争力,发挥广元在全省建设大蜀道大熊猫国际旅游目的地中的主导地位和旗帜引领作用。着力生态康养文化旅游资源优势得到充分彰显、生态环境质量更加优良、宜养宜游宜居宜业特色鲜明、康养旅游业贡献力显著增强、知名度美誉度大幅提升,建成中国生态康养旅游名市。把生态康养旅游重大项目建设的生成、引进和建成作为大开放大合作培育现代大产业的一个主攻方向,围绕建成中国生态康养旅游名市的目标,倒逼重大项目年度建设进度,确保中国生态康养旅游名市建设具有可靠的项目支撑。
       加快推进新型城镇化。按照建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的定位目标,打造“一带两廊两区”的城镇空间结构,加快中心城区、东部新城、北部新城建设,构建以中心城区为核心、县城为重要支点、重点镇为支撑、一般镇为基础的现代城镇格局。做大做强中心城区,推进生态修复和城市修补,增强中心城区辐射带动作用。高标准推进三江新区建设,把三江新区作为中心城区的主战场,作为“特区”来建设,建立领导有力、运转高效的组织领导和工作推进机制,着力把三江新区建设成为生态环保、产业集聚、城乡协调发展的现代新城。加强县域城市建设,支持剑阁县、苍溪县、旺苍县撤县设市。纵深推进“百镇建设试点”行动和特色镇建设,以特色商贸物流、旅游休闲为基础,打造商贸重镇、旅游名镇等特色小镇,建成一批经济强镇。坚持以人为本的核心理念,加强“精品城市”建设,强化环境宜居和历史文化传承,增强城市对人口的吸附力,城镇化率达50%。大力引进社会资本,探索勘察、设计、施工、融资一体化和投融建等模式,全力破解项目建设资金瓶颈,确保项目快速推进。
       推进协同发展夯实县域经济基础。坚持绿色发展、错位发展、融合发展,着力构建特色优势鲜明、主业突出、产业支撑有力、“四化”联动协调发展、基础设施互通共享的现代化县域经济体系。苍溪县重点发展清洁能源化工和农产品深加工产业,旺苍县重点发展建材家居和农产品深加工产业,剑阁县重点发展清洁能源和新材料产业,青川县重点发展特色农产品加工和机械制造产业,利州区重点发展机械电子和食品饮料产业,昭化区重点发展绿色家居和食品加工产业,朝天区重点发展绿色食品和建筑建材产业。广元经济技术开发区重点发展机械电子、新材料、食品饮料和生物医药产业,发挥全市工业经济“领头雁”作用。大力发展民营经济,鼓励各类资本特别是民营资本投资县域实体经济。
     
    五、学习贯彻习近平总书记关于“扎实开展创新创造”“做好军民深度融合发展这篇大文章”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的根本动力,大力推进全面深化改革和创新驱动发展
       习近平总书记要求四川增强改革动力,加快科技成果向现实生产力转化,做好军民深度融合发展这篇大文章。省委指出要坚持改革牵引、创新驱动、军民融合、引才引智,不断释放发展动力活力。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,指明了广元深入推进改革创新的战略重点。
       深化基础性关键领域改革。深化供给侧结构性改革,培育新的经济结构,强化新的发展动力。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村投融资改革和集体林权制度改革,全面推进农村资产资源“三权分置”,构建城乡融合发展要素双向合理流动的体制机制新格局。深化国资国企改革,推进混合所有制改革,加快国有经济布局结构调整和战略重组,推进国资监管机构职能转变。深化财税金融体制改革,建立现代财政制度,深化金融改革创新。深化行政管理体制改革和商事制度改革,实现“一枚印章管审批”“群众最多跑一次”。深化生态文明体制改革,加快建立生态、康养、文化、旅游深度融合推进机制。
       深入推进创新驱动发展。持续推进科技体制改革,制定落实科技扶助政策,推动企业技术创新、产品创新、品牌创新。鼓励自主创新,强化企业创新主体地位,建设一批省级、市级工程技术中心、重点实验室、产业技术研究院等创新平台。深化市校合作、厅市会商,开展科技型企业培育提升、创新平台提质增效、促进科技成果转移转化“三大行动”,扎实推进技术转移服务体系建设,强化创新成果、创新资本、创新人才资源聚集,打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”。加快推进高新技术、战略性新兴产业发展,培育一批科技型企业和创新型企业家。
       扎实推进军民融合发展。主动对接“四川军民融合高新技术产业联盟”成德绵军民融合经济圈,着力提升创新资源承接能力和产业配套服务能力。加强与成都和重庆、西安等城市航空航天、装备制造、电子信息等领域配套产业合作。建设军民科技协同创新平台、科技成果军民双向转化平台、广元军民融合公共服务信息平台,创新军民科技设备设施开放共享机制。加强国家新型工业化示范基地(军民结合)、国家先进电子产品及配套材料高新技术产业基地、广元军民融合高新技术产业化基地建设,引导和集聚军民融合企业、产业集群发展。
       加快建设川陕甘结合部区域人才高地。完善人才发展体制机制,构建创新人才支撑体系。以“蜀道英才”工程为统揽,深入实施“广元千人计划”、“海智计划”和高端人才引进、产业人才培育、创新创业引导、蜀道英才关爱“四大行动”,加快集聚一批支撑我市跨越发展的梯次人才队伍。推进双向兼职、联合聘用、交流挂职、技术入股等柔性引才用才模式。大力支持产业发展研究院、院士(专家)工作站等各类平台建设。畅通人才顺畅流动渠道,推进职称改革、人才分类评价和企业引进人才等工作,激励引导各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动,完善人才服务保障体系。

    六、学习贯彻习近平总书记关于“打造立体全面开放格局”“努力走在西部全面开发开放的前列”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的开放格局,加快建设四川北向东出桥头堡
       习近平总书记要求四川打造立体全面开放格局,提高外向型经济发展水平,努力走在西部全面开发开放的前列。省委决定大力实施全面开放合作战略,强力推进以立体交通为重点的开放大通道建设,积极打造西部内陆开放前沿,加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,加快实施成都至广元高速公路扩容、启动广元至巴中铁路扩能改造、推动广元港与重庆两路寸滩保税港区协同合作发展、支持广元机场扩能,打造广元进出川门户型综合交通枢纽和北向东出桥头堡。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署指明了广元大开发大合作的战略方向和目标。
       坚定担负起四川北向东出桥头堡历史使命。坚持拓展通道、构建枢纽、完善网络、提升功能、支撑发展、做强门户,着力构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,形成融入南向、突出东向、深化北向、拓展西向的全面立体开放新格局,加快建成内联外畅、通江达海、辐射甘陕、融入亚欧的进出川门户型综合交通枢纽和四川北向东出桥头堡。推进京昆高速公路广元段扩容、西成兰渝广元枢纽连接线建设,畅通到京津冀的大通道。推进广达万铁路广元至巴中段扩能改造、广巴达城际铁路和绵万高速建设,畅通川东北到长江经济带通江达海的大通道。加快广平高速和中欧班列广元组货基地建设,畅通至中亚、西亚和欧洲的大通道。推进广元机场扩能改造,推动广元港与重庆两路寸滩保税港区协同合作发展,发挥兰海高速、兰渝铁路作用,融入成渝经济区,形成川北通往北部湾、粤港澳大湾区的便捷出海通道。依托交通大通道,打造货运物流和旅游客运两大数据平台,吸引聚集人流、物流、资金流。
       积极对接东部地区先进生产力。以承接产业转移和内资引进为重点,主动加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作,谋求更大合作空间和领域,增强合作实效。全力推动浙广两地携手共进,实现互利共赢发展,把广元打造成东西部扶贫协作示范市。加强产业协作,把浙江资金、技术、管理、品牌等优势与广元产业发展潜力和空间结合起来,吸引浙江企业来广投资兴业。抓好东西部扶贫协作重点乡镇、重点村、重点产业、重点园区等项目建设。
       加快融入成都平原经济区。抓住成都与市州协同发展和产业转移契机,以企业为主体,以项目为核心,进一步加强两地在特色优势工业协同发展、文化旅游融合发展、特色农产品产销对接、教科医疗、干部人才等方面的交流合作。进一步建立更加紧密联系、高效联动的成广合作机制,把广元建成成都产业集群的第二车间、特色产品的第一基地,科教资源重点辐射地、公共服务融合共享地,让广元人民能够获得更多的发展机会,享受更好的公共服务。积极开展与西安、重庆等地的合作发展。
       打造大开放大合作平台。积极融入“一带一路”和长江经济带建设,着力塑造全方位开放格局。深化川陕革命老区区域合作,推动老区抱团振兴发展。提升广元女儿节举办水平,积极发展会展经济。加强与毗邻区域、“一带一路”沿线国家和地区的经济文化交流,拓展与国内外友好城市的交往领域和渠道。推进国家级、省级经济技术开发区和省级高新技术产业化基地改革升级,加大对外贸易进出口基地(园区)建设力度。积极推动在广元设置海关办事处,组建市口岸物流机构。做大做强做实保税仓、力争建设保税区,建设中国西部酒类为主的快消品保税直销配送市场。规划建设面向欧洲市场的大型物流园区。
      七、学习贯彻习近平总书记关于“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的重中之重,努力走在全国全省同类地区乡村振兴前列
       习近平总书记强调要把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径,将脱贫攻坚战进行到底,着力实施乡村振兴战略,实现由农业大省向农业强省跨越。省委决定,统筹推进乡村“五个振兴”,高质量打好精准脱贫攻坚战,促进城乡一体化发展。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,为广元做好“三农”工作、补足发展短板、全面建成小康社会指明了方向。
       打赢打好精准脱贫攻坚战。必须把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇。坚持把提高脱贫质量放在首位,聚焦“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果,突出问题导向、优化政策供给、下足“绣花”功夫,全面实施脱贫攻坚三年攻坚行动。坚持扶贫扶志扶智相结合、脱贫奔康乡村振兴相统筹,夯实贫困人口脱贫基础。聚力深度贫困、产业就业、住房安全、基础设施和公共服务等重点,形成脱贫长效机制。扎实抓好定点扶贫、东西部扶贫协作和社会扶贫,深化大扶贫工作格局。坚持“六个一”帮扶机制,均衡配置帮扶力量,同步提升巩固贫困村和非贫困村、已脱贫村帮扶效果。深入实施“六化行动”,实现脱贫攻坚与同步全面小康“双重跨越”。
       深入实施乡村振兴战略。坚定把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手,统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。深入实施“十大行动”,坚持优先、全面、融合、高质量发展,彰显产业、村镇、文化、生态四大特色,强化规划、党建、改革和示范引领。大力推进现代特色农业产业园区建设,着力七大特色优势农产品全链发展,加快构建特色农业产业体系、生产体系、加工体系、经营体系和服务体系,提升“广元七绝”区域品牌知名度美誉度,擦亮广元农业金字招牌。大力促进农旅文融合,发展乡村“美丽经济”。深入开展农村人居环境整治和“厕所革命”,推动农业清洁生产绿色发展,建设“美丽乡村·幸福家园”。加强乡风文明建设,发展乡村文化产业,增强乡村善治能力。实施“五大到乡工程”,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
       促进城乡一体化发展。坚持统筹推进城乡基础设施建设、三次产业互动发展、公共服务均衡配置、社会治理一体化,实现新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化“四化”协同发展。在场镇人口3万人以上、交通干线场镇人口1万人以上的中心集镇、特色小镇,规划配套工业、商贸小区。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序市民化,让进城的进得放心、留在农村的留得安心。
      八、学习贯彻习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的价值取向,更好满足人民群众对美好生活的需要
       习近平总书记深刻指出保障和改善民生是党和政府工作的永恒主题,坚持既尽力而为又量力而行,解决好同百姓生活息息相关的民生问题。省委决定推动社会民生事业全面进步和巴蜀文化繁荣发展,使人民群众有更多获得感幸福感安全感。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,是广元推进民生工程,提升人民群众生活水平的根本价值取向。
       大力发展教育卫生事业。把教育事业放在优先发展位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。做好群众“急难愁盼”的教育民生实事,发展群众需求的优质教育,打造支撑高质量发展的现代职业教育基地。深化制约发展的教育综合改革,完善支撑发展的教育基础设施,建设川陕甘结合部区域领先、全省知名的教育高地。深入推进健康广元建设。积极开展全民健身行动,充分发挥体育设施作用,满足市民体育健身需求。深化医药卫生体制综合改革,加强基层卫生能力建设,加强公共卫生服务体系建设,支持中医药事业传承创新发展,支持大型医院“高精尖优”发展,加快发展健康服务业,加快推进国家医养结合示范市、全国中医养生保健基地建设,建成川陕甘结合部区域医疗中心。
       兴盛广元文化事业。牢牢掌握意识形态工作领导权,严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,坚决维护意识形态安全。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建,加强家庭文明建设,积极创建全国文明城市。大力实施传播能力建设、文艺精品打造、公共文化服务提升、文化产业提升、文化遗产保护传承、深化文化体制改革“六大工程”。深入实施文化惠民行动,不断满足群众精神文化需求。健全现代文化产业体系和市场体系,实施重大文化产业项目,挖掘开发蜀道文化、三国文化、武则天名人文化、红色文化、川北民俗文化等文化资源。加强和改进新闻宣传,加快媒体融合发展。加强网络安全和信息化工作,营造清朗网络空间。加快建设川陕甘结合部区域性文化高地。
       提升社会保障能力水平。推进高质量就业。加强就业服务体系建设,强化重点群体就业;实施终身职业培训制度,大力提升职业技能;不断扩大就业容量,创造更多高质量就业机会;完善工资决定和正常增长机制,不断提高劳动者工资收入水平。强化社会保障。深入实施全民参保计划,实现法定人群全覆盖;稳步推进社会保险制度改革,加快发展企业年金、职业年金;完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度;健全社会救助、社会福利、优抚安置等制度,统筹城乡社会救助体系;优化社会保险经办服务;加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
      九、学习贯彻习近平总书记关于“一定要把生态文明建设这篇大文章写好”“让四川天更蓝、地更绿、水更清”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的生态文明建设重任,持续用力推进美丽广元建设
       习近平总书记强调一定要把生态文明建设这篇大文章写好,让四川天更蓝、地更绿、水更清。省委周密部署污染防治“八大战役”,发展绿色低碳经济,持续用力推进美丽四川建设,明确提出建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,明确了推进美丽广元建设的工作重点。
       坚决打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战,深入开展扬尘整治、油烟整治、秸秆禁烧、工业治污、机动车污染防治五大行动,实施城市大气污染物源解析和源清单编制计划,持续改善大气环境质量,建设“中国最干净城市”“无霾城市”。持续打好碧水保卫战,全面落实河(湖)长制,加强黑臭水体综合治理,坚决守住水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,确保县级以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。持续打好净土保卫战,实施土壤环境质量保障工程,加快推进土壤污染防治,确保农用地和建设用地土壤环境安全,保持土壤环境质量总体稳定。推进环保管理制度改革,加快构建生态文明制度体系,有效防范生态环境风险,提高环境治理水平。
       切实筑牢嘉陵江上游生态屏障。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,加大生态系统保护修复力度。深入推进“大规模绿化全川”广元行动,全域推进绿化、彩化、美化、香化、亮化,推进国家园林城市创建,加强森林草原湿地生态屏障重点县建设,提高生态产品供给能力。积极推进脆弱地区生态治理,强化湿地保护和恢复,推动水土流失综合治理,统筹山水林田湖草系统治理。提升国家湿地公园、森林公园、自然保护区和国家级风景名胜区及申遗地生态功能。更加注重生物多样性保护,积极参与大熊猫国家公园体制试点。建立跨区域生态建设合作机制,防止输入性污染,构建嘉陵江上游坚实的生态屏障。
       大力推进绿色低碳循环发展。着眼把生态优势转化为经济优势,构筑绿色农业、循环工业、生态旅游业、清洁能源等有机组成的低碳经济体系。按照集约式循环发展模式,积极参与绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动,建设一批产业集聚发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的国家、省循环经济示范园区。持续优化绿色产业结构,提高清洁能源综合利用率,积极发展独具魅力的县域生态经济。推进生活方式低碳化,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,组织开展节约型机关及公共机构示范单位创建活动,不断提高全社会低碳节能意识。
      十、学习贯彻习近平总书记关于“坚定推进依法治理”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的法治保障,实现社会和谐稳定、长治久安
       习近平总书记强调要坚定推进依法治理,维护社会和谐稳定。省委积极支持人大及其常委会依法行使职权,大力发展社会主义协商民主,构建“大统战”工作格局,把四川各项事务纳入法治化轨道。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,为广元依法治理指明了方向。
       积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和发展人民代表大会制度,推动立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展。大力发展社会主义协商民主,推动协商民主广泛多层制度化发展,支持和保障各民主党派、工商联和无党派人士有效参与政党协商、政协协商等各类协商活动,加强和改进政协民主监督,聚焦党委重大决策部署落地落实情况开展多种形式的民主监督,规范县级以上政协专门委员会设置,建立健全与委员联络的专门机构,加强委员队伍建设。提升新型政党制度效能,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能,加强党外代表人士队伍建设,构建“大统战”工作格局,不断巩固和壮大新时代广元爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥工青妇等群团组织作用。
       深入推进法治广元和平安广元建设。践行总体国家安全观,依法捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。扎实开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动,深入推进“法律七进”和基层法治示范创建,坚持普法“四项制度”。增强法治宣传的针对性、时效性,构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,着力增强全民法治素养。建设法治政府,推进依法行政,完善落实社会稳定风险评估机制,严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,深入推进行政执法与刑事司法衔接。深化司法责任制综合配套改革,加强法律职业共同体建设,深入推进诉讼制度改革,构建权责统一的司法权运行新机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。切实加强失信人被执行人联合惩戒信息化平台建设,着力解决执行难问题。强化社会治理体系建设,不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。弘扬新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷多元化解机制,下大力气解决信访突出问题,提升源头治理水平。扎实推进平安广元建设,加快实施“雪亮工程”,健全公共安全和社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击和惩治各类违法犯罪活动,大力推进城市反暴恐体系建设。加强和创新城乡基层治理,充分发挥基层党组织核心作用,以社会组织为支撑,建立自治、法治、德治、共治相结合的现代化基层治理体系。强化网格化服务管理,进一步建强群防群治力量。
       坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深刻把握新时代风险挑战新特征、新变化,大力提升风险预测预警预防能力。扎实落实9个防范化解重大风险工作方案,进一步加强组织领导,强化责任落实、工作落地。防范化解金融风险,守住不发生系统性金融风险的底线。依法化解投资理财风险,依法严厉打击高利贷行为,最大限度维护群众合法利益和社会稳定。防范化解地方政府债务风险,建立风险防控机制,明确政府债务偿还责任,依法举借和严格管理政府债务,落实偿债资金来源,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。防范化解房地产市场风险,突出抓早抓细,切实防范“问题楼盘”出现,有力有序推动房地产市场持续健康发展。完善安全生产责任制,不断提升防灾减灾救灾能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

       十一、学习贯彻习近平总书记关于“深入推进全面从严治党”“着力加强党的政治建设”等重要指示,坚定落实省委十一届三次全会决策部署,深刻把握新时代治蜀兴川广元实践的政治保证,营造风清气正的良好政治生态
       习近平总书记要求深入推进全面从严治党,把党的政治建设摆在突出位置,全面加强和规范党内政治生活,涵养积极健康的党内政治文化,彻底肃清周永康恶劣影响,营造风清气正的良好政治生态,不断提高党的建设科学化水平。省委坚定落实新时代党的建设总要求,全面加强党的各项建设,推进全面从严治党向纵深发展。习近平总书记的重要论述和省委的决策部署,为广元推进全面从严治党向纵深发展提供了方向指引。
       始终把党的政治建设摆在首位。切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”,把“两个维护”作为根本政治任务,决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象有任何市场。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守党的政治纪律和政治规矩,加强和规范党内政治生活,切实做到“五个必须”,坚决克服“七个有之”,坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”,进一步巩固发展全市良好政治生态,营造良好发展环境。
       持续深入加强政德建设。涵养积极健康的党内政治文化,坚决反对“袍哥”文化、山头文化、圈子文化,建立领导干部政德考核考察机制,引导党员干部明大德、守公德、严私德,培育良好家风,时刻保持共产党人政治本色,建设廉洁广元。落实党委书记管党治党“施工队长”政治责任,严格“一案双查”。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行省委、省政府十项规定、市委六个带头及其实施细则;持续深化“双提双破”专项行动,开展特权思想和特权现象问题排查,大力整治形式主义、官僚主义问题,坚决纠正慵懒无为和不作为、乱作为、冷硬横推等行为;深入开展“作风纪律深化年”活动,强力整饬“四风”问题新表现等五大突出问题。深化“阳光问政(廉)”,拓展“纪检监察+舆论监督+群众监督”模式,做靓正风肃纪广元品牌“蜀道麻辣烫”。
       始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,深入运用监督执纪“四种形态”,更有效地遏制增量、更有力地削减存量。抓住“关键少数”,加强对“一把手”的监督管理。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理力度,重拳惩治群众身边的“微腐败”。完善监察制度体系,加快完成县级纪委派驻机构全覆盖改革,在高校、国有企业纪检机构实施派驻(派出)式管理,深入推进企事业单位纪检组织、机关纪委建设和乡镇(街道)纪委规范化建设。纵深推进市县巡察,抓好问题整改落实。坚持标本兼治,围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,开展有效预防、精准监督、系统治理,持续织密扎紧制度笼子,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
       充分调动党员干部干事创业积极性主动性创造性。坚持新时代党的组织路线,坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,严格干部选拔任用制度,以正确选人用人导向带动形成党员干部队伍良好风气。切实加强领导班子建设,围绕落实做到“五个过硬”、增强“八项本领”要求,大规模开展干部教育培训,强化实践锻炼,建设高素质专业化干部队伍。注重严管和厚爱结合、激励和约束并重,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,认真落实容错纠错办法,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,进一步激励干部新时代新担当新作为。着眼抓基层打基础,以提升组织力为重点,突出政治功能,实施带头人队伍整体优化提升行动,探索完善党支部标准工作法,提高基层基础保障水平,把各领域基层党组织建设得更加坚强有力,充分发挥党员先锋模范作用和基层干部的骨干带头作用。
       十二、切实加强组织领导,层层压紧压实责任,推动习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次全会精神落地落实
       强化领导责任。各级党委(党组)要把深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神这个当前的首要政治任务和学习贯彻省委十一届三次全会这个当前的重要政治任务抓紧抓实,切实担当好牵头抓总的主体责任,周密安排部署,精心组织实施。各级各方面领导干部特别是“一把手”要充分发挥“头雁效应”,履行抓落实的主要责任,发挥抓落实的主要作用,盯住抓、抓到底,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,形成一级带一级、层层抓落实的良好工作格局。建立健全由市领导负责的重点工作督导机制,加强对分管和联系领域重点工作的统筹协调、督促指导。
       强化宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要综合运用新闻报道、典型引导、言论评论、专家解读等方式方法,全面深入解读习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,大力宣传党中央、习近平总书记对四川工作的高度重视和对四川人民的关心关怀,大力宣传省委、市委深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的谋划部署和重要举措,大力宣传全市各级各部门贯彻中央大政方针和省委、市委决策部署的好做法好经验,在全市营造牢记习近平总书记重托、心无旁骛干事创业的浓厚氛围。
       强化落实见效。严格实行“清单制+责任制+问责制+奖惩制”。加强工作落实的过程管控,紧紧抓住时间进度管控和控制性工作突破两个关键,列出清单、细化题目、制定工作方案,排出任务书、路线图、时间表,分清轻重缓急,一锤接着一锤敲,让政策、举措落地落实。建立行之有效的工作责任制,明确主体责任、具体单位、具体责任人,不搞多头负责,纠正和防止多头负责而无人负责的现象。强化过程跟踪问效问责,对责任人能解决的不解决、不能解决的不及时报告的,要及时追责,逗硬问责。强化正向激励和反向惩戒,褒奖和重用埋头苦干、狠抓落实的干部,教育和调整不干实事的干部,问责和惩处对事业造成损失和严重后果的干部,努力营造崇尚实干、恪尽职守、追求卓越、勇于奉献的工作氛围。

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